必威编者按：12月3日，中国下一代互联网示范工程（CNGI）阶段总结和成果汇报大会在北京举行。作为我国改革开放30年来取得重大成就的成果之一，依托CNGI项目建设，下一代互联网研究获得了一系列创新性成果，使我国在该领域走到了世界前列，并由此形成了继美国之后最为完整、成熟的下一代互联网产业体系，为我国信息产业的长远发展奠定重要的基础。为了让大家对这一重要项目的过去、现在和未来有更多的了解，本报特意刊载了在此工程中扮演重要角色的专家和学者撰写的相关文章，以飨读者。
目前的互联网体制和设计思想是30多年前制定的。随着互联网进入宽带流媒体等领域，应用的多样性增加了IP协议的复杂性，互联网的安全性、服务质量、可扩展性等问题越来越突出。互联网的发展已经或者即将到十字路口，需要一个新的起点。
中国开展了多项下一代互联网（NGI）的试验必威，其中影响最大的是中国下一代互联网示范工程（CNGI）。
CNGI要追溯到2001年年底。当时有57位院士联名写信给国务院的领导，希望能在中国建设一个第二代互联网的学术网，当时的定位还是一个互联网的学术网络。2002年8月，国家发改委组织了一个关于互联网发展的战略专家委员会必威，经过半年多的研究，将要做的工作定名为CNGI，即中国的下一代互联网项目，并且将项目的目标定位为下一代互联网的示范工程。
CNGI项目由国家发改委牵头，联合科技部、教育部、原信息产业部、原国家信息化办公室、中国科学院、中国工程院和国家自然科学基金委共同来组织。2003年9月12日，发改委发出关于下一代互联网示范工程建设有关工作安排的通知，进一步明确“依托工程院成立专家委员会，对总体方案进行细化，制定示范工程阶段计划，在工程建设中提出具体技术指导意见，并研究确定基础性研究、示范工程关键技术试验与重大应用示范、关键设备与软件研发和产业化指南方案。”2003年11月24日，国家发改委正式批复给中国工程院，原则同意工程院所报的CNGI核心网示范工程建设项目可行性研究报告。
按照原定计划，CNGI核心网在“十五”期间需要建成具有位于我国20个城市的30个节点和两个国际交换中心以及节点间光纤传输系统组成的示范网络。CNGI核心网实际建成包括22个城市59个节点以及北京和上海两个国际交换中心的网络。CNGI示范网的建设为我国高校和研究机构及企业的技术研发中心提供了研究开发和技术试验及应用示范的平台。仅以CNGI-CERNET2为例，接入该网络的高校和研究单位超过160个，为高校的教学和科研提供试验环境。在2008年北京奥运会期间，CNGI国际、国内互联中心CNGI-6IX作为奥运官方网站镜像节点，宣传报道北京奥运会的情况。CNGI示范网还为国家自然科学基金重大项目、“973”计划、“863”计划等项目及国家支撑计划重大项目提供了研究试验环境。中国科学院利用CNGI开展包括科学数据网格、虚拟天文台、高能物理研究、中国地学研究数据网、国家科学数字图书馆等应用和研究。
在CNGI项目的支持下，我国科研工作者获得了一批系统、设备、终端、芯片和软件的成果，其中一些已形成了产业并投入应用，为我国下一代互联网产业的发展奠定了基础。
该项目有多项重大创新，例如真实源地址应用、通用业务平台、电信级承载网、IPv4 over IPv6等。特别是在国际上首先建设纯IPv6大型互联网核心网、第一次提出基于线源地址的网络寻址体系结构和IPv4 over IPv6网状体系结构过渡技术。这些技术由我国专家提议列入国际互联网工程技术组织（IETF）的研究重点，以此为基础形成了IETF的标准文档RFC,开始改变了过去在IETF中仅有几份而且仅是因为中文的特点才被列入RFC的状况。目前CNGI的项目承担单位向IETF提交RFC草案8项。
在我们国家级网络的科技研究项目中，很少有8个部委同时联合支持的情况，至少在网络的研究和实验的一些工程上还没有先例必威。此项目由五大全国性电信运营商和教育科研网、100多所高校和研究单位、几十个设备制造商承担，涉及上万人参与，产学研用合作，在中国通信网络科技工程建设史上是第一次。
CNGI项目很好地将国家意志、市场需求和企业目标结合，很好地将科学研究、技术开发、网络建设和产业发展相结合，将高技术产业化项目与科学工程结合，为科学研究提供了一个通用平台。CNGI项目调动了企业参与的积极性，国家投入资金近8亿元。据不完全统计，已吸引项目参与单位投入24亿元，企业投入的比例大大超出立项时的估计。
CNGI项目的实施使我国在下一代互联网的研究领域迎头赶上。我国现已建成世界上最大的IPv6示范网络，在IPv6的路由器开发上已领先国外产品，在真实源地址的应用研究等方面也走在国外的前面。美国互联网技术的创始人预言中国的IPv6商用会先于其他国家。
在CNGI的核心网建设启动时，国产IPv6设备尚未开发出来，而国外的IPv6设备虽早已部署开发却因市场尚未明朗而进展迟缓。我们要求CNGI核心网和驻地网设备要以国产为主，促进了国产设备的加速成熟。目前国产IPv6核心路由器等占项目同类设备投资50％以上，并在CNGI重要节点上担纲主力。CNGI为国产设备的改进、成熟提供了环境。实践表明，国产设备性能稳定，改变了我国网络新上系统和设备几乎全是国外产品甚至在多年后国产设备也很难占有一席之地的局面。国产设备使工程造价大大下降，在投资不变的情况下核心网的节点数增加了近一倍。
CNGI项目的实施体现了集中力量办大事的社会主义优越性，探索了具有中国特色的重大工程组织管理模式。国家8部委组成CNGI项目领导小组，依托中国工程院组织CNGI项目专家委员会，负责制定研究开发方向和各分项的技术要求以及对项目的实施进行管理协调。专家委员会对CNGI的重要项目安排第三方测试，要求设备开发和产业化项目所开发的设备必须连到CNGI示范网上检验其性能和功能，由核心网承担单位给出评价，所有项目委托各项目对应的主管部门组织验收。这种对成果的认定方式较之通常的鉴定会更为可信。
国家启动CNGI示范工程的战略决策是十分正确和及时的，为我国科技中长期规划和“十一五”发展规划中优先发展下一代互联网主题奠定了重要基础。但是也要看到，CNGI示范网络总体使用效率不够高，特别是运营商的使用主动性还不够明显，CNGI的创新应用不够多；我国已经开始冲刺互联网国际标准，但是总体上还比较弱，要获得国际认可还要付出更大的努力；产学研用结合还不够紧密，对企业的带动作用还不够。尽管参与CNGI项目的各类厂商比较多，但尚未形成包括设备制造、网络运营、软件和信息资源开发、信息服务、终端研制的产业链，需要在下一代互联网领域建立若干国家工程实验室和国家工程研究中心，促进信息产业实现跨越式发展；CNGI项目培养了我国的下一代互联网技术和管理人才，但是人才队伍的数量和质量还不能满足参与激烈国际竞争的要求。
与此同时，下一代互联网的国际竞争也更加激烈。美国、欧洲、日本等发达国家和地区审视了技术路线和发展趋势，重新制定了下一代互联网发展计划。一些发展中国家和地区也启动了下一代互联网研究计划。在CNGI计划实施4～5年以后，迫切需要总结和评估项目的实施情况，面对国内外新形势，站在国家发展战略高度制定未来5～10年的发展计划，将CNGI项目在目前的基础上向深度和广度发展，形成我国下一代互联网产业化联盟，使CNGI项目在产业方面开花结果，推动我国互联网业务与应用的发展，在国际下一代互联网技术竞争的长跑中争取主动，为国民经济和社会信息化提供强有力的支撑。
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